41.Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «41.Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Указом Президента Российской Федерации №1325 даётся подробное описание правил, в согласии с которыми производится отказ от государственной принадлежности, то есть гражданства. Это действие может быть выполнено двумя способами: обычным либо упрощённым. Отдельно рассматривается вопрос об аннулировании решения о выдаче гражданства. По сути, последнее является принудительным лишением статуса гражданин России и осуществляется исключительно по решению суда.
Процедура лишения гражданства
У каждой из схем есть собственные нюансы, поэтому кратко рассмотрим каждую из них.
Общая схема
Общим порядком в добровольной форме лишаются гражданства россияне, которые на постоянной основе живут в территориальных пределах России. Для того, чтобы лишиться государственной принадлежности, заявителю нужно написать заявление с указанием:
-
мотивов своего решения;
-
информации о себе, куда входят данные о трудовой деятельности, образовании, автобиографии и т. д.
В форме приложения №4 к Указу №1325 допускается внесение собственных несовершеннолетних детей, если подразумевается, что дети также хотят сменить гражданство. Также в отдельном поле вносятся данные про второго родителя (при наличии такового): занимаемая государственная должность, адрес, Ф.И.О.
По общей схеме решение принимается в течение 12-ти месяцев.
Упрощённая схема
Упрощённая схема присуща эмигрантам, уже наладившим тесные контакты в той стране, куда они окончательно решили переехать на ПМЖ. Таких по состоянию на 2020-й год было около 99% из всех прошедших в том году процедуру отказа. По такой схеме решаются вопросы следующих категорий лиц:
-
лица, которые уже окончательно перебрались в иную страну и снялись с регистрационного учёта в РФ;
-
лица не достигшие совершеннолетия, чей родитель (хотя бы один либо единственный) является иностранцем.
В каких случаях россиянина могут лишить гражданства рф?
На прошлой неделе российские СМИ всколыхнула информация о том, что владелец газеты «Ведомости» Демьян Кудрявцев лишился российского гражданства. ZIMA попросила российского юриста Элицу Кундеву рассказать, при каких условиях россиянина могут лишить гражданства в принудительном порядке.
- Российское гражданство приобретается двумя способами:
- 1) по рождению («по крови» – если оба родителя ребенка граждане РФ, то он приобретает российское гражданство независимо от места рождения; «по месту рождения» – если хотя бы один из родителей ребенка имеет российское гражданство, а ребенок родился в России).
- 2) В случае обращения иностранного лица за приобретением российского гражданства в соответствии с требованиями российского законодательства (прием в гражданство).
- Согласно действующему законодательству, гражданства могут быть принудительно лишены только те граждане, которые получили его вторым способом, и только по решению суда.
Что делать при принудительном лишении гражданства
Лишение паспорта и последующая депортация может быть проведена только по решению суда. Ни одна другая инстанция – президент, государственная дума, глава МВД — не может личным указом или распоряжением аннулировать права и обязанности гражданина.
Решение суда может быть обжаловано в вышестоящей инстанции. Есть два направления судебной защиты — заявление об ошибке самого ГУВМ или предыдущего суда в процессе рассмотрения дела. Для защиты понадобится опытный адвокат, масса времени и терпения.
Важно! Даже суд не может лишить гражданских прав бессрочно или без права на восстановление. Чтобы восстановить российский паспорт, соискателю нужно подать документы в отделение ГУВМ с нуля, заодно указав причины лишения ранее и действия, которые нарушитель предпринял для исправления ситуации.
Чтобы избежать даже самой возможности лишения, при подаче документов необходимо предоставлять максимально полную и точную информацию, а также избегать ошибок в оформлении.
Лишение обладателя российского паспорта гражданства является исключительной ситуацией. Событие может произойти только с мигрантом, получившим гражданство по запросу — родившиеся в России никаким образом не могут быть лишены гражданских прав, для этого в законе нет необходимых механизмов.
Добровольный выход из гражданства осуществляется только при подаче ходатайства. При этом миграционная служба может приостановить процесс, если другие страны не спешат брать эмигранта под свое крыло.
Лишение гражданства Российской Федерации регулируется следующими нормативными документами:
| Нормативные акты | Названия |
| Федеральный закон № 62 от 31.05.2002 г. | «О гражданстве Российской Федерации» |
| Федеральный закон № 143 от 15.11.1997 г. | «Об актах гражданского состояния» |
| Указ Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 г. | года «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» |
| Федеральный закон № 115 от 25.07.2002 г. | «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» |
| Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. |
Законы РФ о приобретении и выходе из гражданства
Вопросы приема, восстановления и прекращения гражданства регламентируются Федеральным законом №62 «О гражданстве Российской Федерации». Последнее обновление этого закона состоялось 1 сентября 2017 года, когда утвержденный федеральный закон №243 внёс поправки в основной 62 закон, касающиеся процедуры прекращения гражданства Российской Федерации.
Основные документы, которые определяют права, свободы и ответственность в этой сфере – это Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №62 и ряд международных договоров России.
Нормы российских законов предоставляют гражданину определенные права в стране, включая право состоять в правовых отношениях с государством. А государство несет на себе обязательства по соблюдению прав и свобод гражданина.
Способы прекращения гражданства государства и их реализация
Выход из правового положение обуславливает его прекращение. Если такое решение было принято, то никакой правовой связи с этого момента быть не может. Процедура выхода бывает исключительно добровольной.
Прекращение статуса может происходить в результате отмены решения о его предоставлении. Такая ситуация возникает, когда есть негативная причина.
Решение об изменении собственного положения человек может принять и в том случае, когда изменились территориально-правовые условия его пребывания в конкретном регионе.
Существует два способа выхода (добровольно):
- Основной. Вариант, при котором лицо подает специальное ходатайство. Оно рассматривается, и на основании изученных фактов появляется решение о выходе.
- Упрощенный. Вариант возможен в ситуации, когда лицо уже выехало на постоянное место жительства в другую страну и может подтвердить данный факт получением профильных документов. Простая регистрация такого факта будет считаться прекращением правового статуса гражданина.
Законодатель предусмотрел ряд понятных моментов, когда выход считается невозможным. Например, в отношении лица ведется уголовное следствие, или оно обвиняется в совершении особо тяжкого преступления.
Лишение гражданства РФ: правовой очерк
Отчуждение прав и свобод, где субъектами выступают частное лицо и государство, – особая ситуация, которая долгие годы обдумывается юристами по всему миру. В России исторически сложилась тенденция, при которой повелевать в данном вопросе могла исключительно государственная администрация.
С появлением новой конституции, которая вобрала в себя мировые демократические стандарты, выход из гражданства или его лишение уже перестали быть универсальным инструментом политического и социального давления на лишенного. В большинстве ситуаций гражданин РФ может быть лишен гражданства только путем отмены факта вступления в него или вовсе не может быть лишен своего правового статуса или ограничен в нем (если применялся принцип территориального приобретения гражданства).
Статистика показывает, что чаще всего решение об аннулировании положения принимает сам гражданин и через государственные инстанции его реализует. Случаи принудительного отчуждения крайне редкое явление.
Важно отметить еще раз, что утрата гражданства РФ не всегда говорит о запрете на въезд или начале преследования в стране. Скорее это переход в иные отношения с государством в статусе иностранного гражданина или лица без гражданства.
Возникновение понятия «гражданство» историки и правоведы связывают с французской революцией (XVIII в.). Когда, «в противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан» .
Гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст.3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» . Эта связь длится в течение всей жизни человека. Отношения гражданства не могут прекращаться в одностороннем порядке, т.е. по инициативе гражданина, но без участия государства, и наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина .
Основы законодательства о гражданстве Российской Федерации заложены в статье 6 Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Учитывая изложенное, можно говорить о том, что институт гражданства выполняет следующие функции: 1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией; 2) защищает от лица государства права граждан; 3) защищает интересы государства; 4) способствует развитию народов, повышению качества народа; 5) защищает интересы нации; 6) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан.
Ввиду выполнения институтом гражданства указанных функций особую актуальность приобретает вопрос о прекращении гражданства Российской Федерации. Именно по этой причине тема «Основания прекращения гражданства РФ. Отказ в выходе из гражданства РФ» выбрана автором для написания контрольной работы.
Цель работы: изучить основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации, а также вопросы отказа в выходе из гражданства РФ.
Реализация поставленной цели обусловила решение следующих задач:
— рассмотреть понятие «прекращение гражданства» с исторической точки зрения;
— определить основания прекращения гражданства РФ;
— выделить основания отказа в выходе из гражданства РФ;
— рассмотреть иные основания прекращения гражданства РФ;
— определить круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации;
— изучить порядок прекращения гражданства РФ.
При подготовке контрольной работы использовался нормативно-правовой материал (положения Конституции Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации), а также общетеоретическая и специальная литература.
Согласно статьи 28 ФЗ о гражданстве полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
— Президент Российской Федерации;
— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (в соответствии с п.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 (в ред. от 11.03.2012 г. N 291) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции);
— федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации (в соответствии с п.1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 09.07.2010) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации).
Каждый из указанных выше органов имеет полномочия в сфере прекращения гражданства Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст. 29. ФЗ о гражданстве Президент Российской Федерации относительно прекращения гражданства Российской Федерации решает вопросы:
— выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 Федерального закона;
— отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона.
Кроме того, Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона о гражданстве, издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
ФМС России и его территориальные органы в области прекращения гражданства Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
— принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
— проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
— направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
— исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
— рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью третьей статьи 19 Федерального закона о гражданстве;
— ведут учет лиц, в отношении которых ФМС России, или ее территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
— осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона о гражданстве (ст. 30).
МИД России в области прекращения гражданства Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:
— принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
— проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
— направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона о гражданстве, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
— исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
— рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй и третьей статьи 19 Федерального закона о гражданстве;
— ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;
— осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона о гражданстве (ст.31).
Таким образом, в Российской Федерации создана целостная система государственных органов, наделенных полномочиями принятия решений и осуществления иных необходимых действий в сфере прекращения гражданства Российской Федерации. При этом, полномочиями на принятие решений о прекращении гражданства РФ в общем порядке наделен Президент РФ, а ФМС России и МИД России принимают решения в упрощенном порядке.
Когда могут отказать в лишении гражданства
Российское законодательство устанавливает следующие случаи, когда в прекращении подданства власти вправе отказать:
- Наличие неоплаченных налогов.
- Долги в ФССП.
- Непогашенная судимость.
- В отношении лица выдвинуто обвинение в суде либо приговор.
- Наличие задолженностей в банках России по кредитам.
- Гражданин является военнообязанным, но не призывался на воинскую службу.
- В отношении гражданина имеется судебное решение о запрете выезда за пределы России.
- Возможность получения подданства иностранного государства отсутствует.
- Дети гражданина не могут покинуть родину вслед за ним.
- Заявитель предоставил неполный комплект документов либо заполнил форму прошения некорректно.
Необходимые документы
Заявители, которые являются совершеннолетними, должны подготовить следующий пакет бумаг и справок:
- По образцу составленное заявление, где проставлены ответы на основные запросы.
- Внутренний гражданский российский паспорт.
- Загранпаспорт и документ, подтверждающий разрешение на проживание в ином государстве, – ВНЖ или виза.
- Справка по снятию с учета по адресу проживания.
- Документ, свидетельствующий об отсутствии у человека долгов перед государством России и его структурами.
- Документ, подтверждающий официальное гражданство иного государства.
- Фото по установленному правилами образцу — три штуки.
- Если была заменена фамилия, нужно будет предоставить соответствующую справку из ЗАГСа.
- Квитанция, подтверждающая оплату госпошлины, то есть установленного законом консульского сбора.
Изменение гражданства во время территориальных преобразований
В виде прочего основания для прекращения гражданства допустимо рассматривать выбор иного гражданства (оптация) при изменении границы нашего государства (согласно двадцать первой статье Закона).
Во время территориальных преобразований в результате перемен согласно с международным договором РФ государственной границы страны граждане РФ, которые проживают на той территории, которая подверглась таковым преобразованиям, имеют право сохранить либо же изменить собственное гражданство согласно условиям существующего международного договора.
Прекращение российского гражданства начинается со дня принятия соответствующим органом, который ведает делами касательно российского гражданства, определенного решения.
Действующее законодательство устанавливает достаточно жесткие требования для субъектов, желающих получить российское гражданство. Мигрантам необходимо пройти ряд обязательных процедур. В их число в первую очередь входит получение РВП. По общим правилам, субъекты, прожившие в России не менее года с разрешением, могут собрать документы для получения вида на жительство. Обязательным условием получения ВНЖ является знание основ законодательства и русского языка.
В течение последующего времени (длительность устанавливается в зависимости от срока действия ВНЖ и категории субъекта) они вправе подать заявление на приобретение гражданства. Упрощенный порядок действует только в отношении некоторых лиц, круг которых определен законом.
Прекратить гражданство не всегда просто. После подачи заявления уполномоченный орган должен провести проверку. Если будут выявлены нарушения требований миграционного законодательства, субъекту будет отказано.
Способы прекращения гражданства государства и их реализация
Выход из правового положение обуславливает его прекращение. Если такое решение было принято, то никакой правовой связи с этого момента быть не может. Процедура выхода бывает исключительно добровольной.
Прекращение статуса может происходить в результате отмены решения о его предоставлении. Такая ситуация возникает, когда есть негативная причина.
Решение об изменении собственного положения человек может принять и в том случае, когда изменились территориально-правовые условия его пребывания в конкретном регионе.
Существует два способа выхода (добровольно):
- Основной. Вариант, при котором лицо подает специальное ходатайство. Оно рассматривается, и на основании изученных фактов появляется решение о выходе.
- Упрощенный. Вариант возможен в ситуации, когда лицо уже выехало на постоянное место жительства в другую страну и может подтвердить данный факт получением профильных документов. Простая регистрация такого факта будет считаться прекращением правового статуса гражданина.
Законодатель предусмотрел ряд понятных моментов, когда выход считается невозможным. Например, в отношении лица ведется уголовное следствие, или оно обвиняется в совершении особо тяжкого преступления.