Обеспечение законности применения мер административного принуждения
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обеспечение законности применения мер административного принуждения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Первыми о том, что такое презумпция невиновности, узнали французы после своей буржуазной революции конца 18 века. Пришедшее к власти новое правительство закрепило этот принцип в девятой статье «Декларации прав человека и гражданина».
Комментарий к ст. 1.5 КоАП РФ
Комментируемой ст. 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, означающий невозможность необоснованного административного преследования лица.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что презумпцию невиновности как принцип законодательства об административных правонарушениях можно определить как положение, при котором лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Презумпция невиновности — один из важнейших принципов производства по делам об административных правонарушениях. Презумпция невиновности может быть опровергнута только путем доказывания установленными законом процессуальными средствами и лишь при наличии достаточных доказательств, относимых к делу и допускаемых законодательством.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Как следует из положений ст. 25.1 КоАП РФ, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является лицо, привлекаемое к административной ответственности по подозрению в совершении административного правонарушения.
По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Исходя из ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до того момента, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны (решение Свердловского областного суда от 21.12.2016 по делу N 72-1795/2016).
Виновность является важнейшим обстоятельством, подлежащим выяснению в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Виновность лица выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к содеянному. Формы вины определены ст. 2.2 КоАП РФ. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, выражаются в том, что нет возможности с полной определенностью установить наличие умысла либо неосторожности в действиях лица. Отсутствие виновности как элемента состава административного правонарушения исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Уголовно-процессуальная презумпция невиновности
Презумпция невиновности в российском законодательстве закреплена в ст. 49 Конституции [1], содержащей положения, свидетельствующие об однозначной приверженности презумпции невиновности в России.
Принцип невиновности является межотраслевым: в административном законодательстве ст. 1.5 КоАП закрепляет презумпцию невиновности в административно-правовых деликтах, в налоговом законодательстве п.6 ст. 108 НК закрепляет презумпцию невиновности налогоплательщика и бремя процессуального доказывания вины на налоговом органе.
Предположение о невиновности является принципом в уголовном процессе, ст. 14 УПК [2], а принцип вины в уголовном законе, ст. 5 УК [3], закрепляет положение о том, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.
Наиболее благоприятная реализация прав лица подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на досудебной стадии уголовного процесса и подсудимого на судебной стадии уголовного процесса, возможна только при соблюдении принципа презумпции невиновности как основы демократии.
В соответствии со ст. 299 УК, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела является наказуемым для должностных лиц.
Презумпция от латинского praesumptio — предположение, ожидание, надежда – предположение, которое считается истинным до тех пор, пока не доказана его ложность [4, с. 1].
Общественные отношения, обеспечивающие защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод является одной из важнейших задач, определяющих назначение уголовного судопроизводства, п. 2, ч. 1, ст. 6 УПК. Назначение уголовного процесса обеспечивают его принципы.
Принцип презумпции невиновности означает, во-первых, процессуальное распределение бремени доказывания обвинения [5, с.75], то есть обязанность по поиску, сбору и предоставлению в суд доказательств вины лица, которому в установленном УПК порядке выдвинуто обвинение в совершении уголовно наказуемого деяния, на органах следствия или дознания на досудебной стадии уголовного процесса, и на стороне обвинения в судебной стадии уголовного процесса.
Во-вторых, принцип презумпции невиновности означает, что лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления не обязано доказывать того, что оно его не совершало: ни на досудебной стадии, ни на судебной стадии в качестве подсудимого. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу лица подозреваемого, обвиняемого или подсудимого.
Презумпция в разных сферах права
Правонарушения бывают разные. И термин «обвиняемый» относится только к лицам, совершившим уголовное преступление. В гражданском же или административном судебных процессах правонарушителя называют ответчиком или лицом, совершившим административное правонарушение соответственно.
Уголовные процессы могут длиться годами, а гражданские и административные порой занимают от силы пару дней. В первом случае доказать вину бывает довольно сложно, а во втором и третьем иногда достаточно, к примеру, одной служебной проверки.
Но о какой бы сфере права ни шла речь, презумпция невиновности имеет законную силу всегда. И лицо, которому предъявлены юридические обвинения, считается до тех пор непричастным к правонарушениям, пока суд не установит иное.
Всегда ли соблюдается принцип презумпции невиновности?
Если бы приоритет прав обвиняемого соблюдался безупречно, то отпала бы необходимость в привлечении адвокатов. К сожалению, уже на уровне следствия презумпция невиновности действует далеко не всегда. Следственные органы заинтересованы в высокой и быстрой раскрываемости. Поэтому им выгодно, если будет осужден первый попавший под подозрение фигурант.
В таких случаях скорее действует не презумпция невиновности, а желание скорее передать дело в суд с обвинением подозреваемого, которого следователи считают наиболее мотивированным и имевшим возможность совершить данное преступление. Фокус внимания направлен на улики, подтверждающие вину этого фигуранта. А факты, которые могут трактоваться в его пользу, остаются без должного внимания и расследования.
Если бы судебная система Советского Союза более серьезно относилась к презумпции невиновности, не было бы 14 осужденных по делу Михасевича. Этот маньяк убил 36 женщин, но сам оказался только 15-м по счету подозреваемым, которого осудили за эти преступления. Это один из самых ярких примеров несоблюдения презумпции. После выявления такого количества невинно осужденных последовал ряд арестов среди сотрудников правоохранительных органов.
Но и в других странах люди не всегда защищены от ошибок судебных систем. Цена нарушенной презумпции невиновности в США — 20 000 лет за решеткой с 1989 по 2019 годы по приговорам, которые были вынесены несправедливо. По делу сержанта-рэкетира Уоттса из Чикаго, который подбрасывал наркотики людям, не желавшим ему оплачивать защиту, было освобождено 60 невинно осужденных.
Так что же такое презумпция невиновности?
О виновности мы поговорили достаточно, теперь мы можем поговорить и о презумпции невиновности. Да, конечно, не все могут ответить на вопрос, что такое презумпция невиновности. Некоторые отвечают так: до тех пор, пока суд не вынес обвинительного приговора, к подсудимому надо относиться, как к невиновному. Это ответ, конечно, правильный, но неполный. Дело в том, что необходимо оговорить условия, которым должен удовлетворять сам суд и судебная процедура.
Исчерпывающее определение этих основополагающих понятий дано в документе, носящем название «Всеобщая декларация прав человека». Всеобщая декларация прав человека была принята резолюцией 217, А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. Подчеркнем, что Декларация была провозглашена народами, потрясенными злодеяниями фашизма, как документ, имеющий целью решительно воспрепятствовать возникновению подобных тоталитарных государственных образований и структур.
В преамбуле Декларации говорится, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Далее говорится, «что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей».
Составители этого документа отмечают, что «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения».
Приведем две статьи, которые имеют важнейшее значение для защиты реальных прав человека.
«Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом» (Статья 10).
«Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты» (Статья 11.1).
Как видим, в обеих статьях говорится о том, что суд должен быть гласным, потому что суд, проходящий за закрытыми дверями, справедливо может быть заподозрен в необъективности, несправедливости и предвзятости
Гласность и открытость суда позволяют каждому рассматривать мотивы действий человека, принимать во внимание цели, которые он перед собой ставит, а не обвинять его в каких-то невозможных преступлениях, исходя не из фактов и реальной действительности, а демонстрируя лишь меру своей испорченности
Заповедь Божия гласит: «Не произноси ложного свидетельства на ближнего твоего» (Исход 20:16). Сознавая, что недобросовестное свидетельство может разрушительно повлиять на судьбу человека, никто не имеет права ошибаться или малодушно заявлять, что он чего-то не знает. Очень часто мы легко верим плохому и осуждаем, поэтому Декларация ставит непременным условием право обвиняемого на защиту. Римское право, к которому восходят многие современные системы правосудия, говорит: «Выслушай и другую сторону», а поскольку мертвые себя защитить не могут, то римляне добавляли: «О мертвых или хорошо, или ничего».
Вот тогда восторжествует настоящее правосудие, справедливое перед Богом и людьми. Такое правосудие, которое карает человека, преступившего закон, но которого невиновному не надо страшиться.
Как-то раз, беседуя на тему о презумпции невиновности, изложив указанные статьи, я заметил, что великие судебные реформы в России в XIX веке проходили под лозунгом: «Суд правый, скорый и милостивый». В ответ я услышал недоуменный вопрос: «А разве такой суд бывает?» Хочется выразить уверенность, что такой суд бывает не как мечта или перевернутая страница истории, а как реальная, живая и современная нам действительность.
Мнение эксперта
Екатерина Алейникова
Юрист
Разбирательство уголовного дела в судебном заседании является важной частью судебного следствия, и правильный его порядок имеет прямое отношение к реализации презумпции невиновности обвиняемого. Все начинается с определения порядка судебного исследования, и практикующие юристы до сих пор спорят, нужно ли устанавливать порядок исследования доказательств исходя из того, признает обвиняемый себя виновным или нет
Часть юристов считает, что если обвиняемый не признает вину, а суд принимает решение допрашивать его первым – еще до исследования остальных доказательств по делу, то тем самым так может выражаться стремление найти в показаниях обвиняемого признание своей вины, установить ее – если не прямо, то косвенно. Другие юристы не согласны с такой трактовкой
Все начинается с определения порядка судебного исследования, и практикующие юристы до сих пор спорят, нужно ли устанавливать порядок исследования доказательств исходя из того, признает обвиняемый себя виновным или нет. Часть юристов считает, что если обвиняемый не признает вину, а суд принимает решение допрашивать его первым – еще до исследования остальных доказательств по делу, то тем самым так может выражаться стремление найти в показаниях обвиняемого признание своей вины, установить ее – если не прямо, то косвенно. Другие юристы не согласны с такой трактовкой.
Презумпция невиновности в административном праве
Презумпция невиновности касается всех сфер жизнедеятельности государства и правовых аспектов, не является исключением и административное право. Так, п. 3 ст. 1.5 КоАП утверждает, что человек не считается нарушителем, пока это не докажут те, кому это положено по долгу службы, и не должен сам доказывать отсутствие вины.
В распоряжении работников правоохранительных органов всех направлений права есть множество современных средств и методов, позволяющих установить, имело ли место нарушение закона. Однако в случаях, когда используется технически сложная техника, функционирующая в автоматическом режиме, в том числе видео-, фото-, киносъемка, презумпция невиновности не применяется.
И гражданам, и представителям властей всех уровней, а также правоохранительной системы следует соблюдать требования законов, в том числе и касающихся презумпции невиновности. Те, кому это положено, и должны искать факты и доказательства вины, а до той поры человек по закону невиновен.
Как действует принцип презумпции невиновности?
Возвращаясь к статье 49 Конституции, мы видим, что сам принцип отражен в пункте 1, а дальше идут как бы последствия из него, в которых и заключается вся суть действия презумпции невиновности. Во-первых, это отсутствие необходимости подозреваемого или обвиняемого доказывать свою невиновность.
Во-вторых, это правило о том, что любое неустранимое сомнение в виновности обвиняемого должно трактоваться в пользу последнего. Они расширяются в статье 14 УПК, а также дополняются еще двумя следствиями: невозможность быть осужденным только на основании предположений о виновности, а также юридическая равнозначность недоказанной виновности и доказанной невиновности. Разберем каждое следствие в отдельности.
Под отсутствием необходимости доказывать свою невиновность предполагается возложение бремени доказывания вины на сторону обвинения, что конкретизируется в уголовном процессуальном законодательстве.
Это также означает, что презумпция невиновности позволяет обвиняемому занять пассивную процессуальную позицию и даже не предоставлять доказательств, свидетельствующих о его непричастности к преступлению. Он, конечно, может активно доказывать свою невиновность — например, предоставить алиби. Но это его право, а не обязанность.
Поэтому доказывают вину те, кто на ней настаивает: на предварительном следствии — следователь, а на суде — государственный обвинитель. К обязанностям стороны обвинения также относится необходимость опровергать все аргументы стороны защиты, которые подкреплены сколько-нибудь разумными аргументами и доказательствами.
Такое положение вещей произошло из того, что сторона защиты является более слабой с процессуальной точки зрения, а сторона обвинения более сильной (предполагается знание процесса, опыт в ведении уголовных дел, обладание некоторыми властными механизмами принуждения).
К сожалению, как показывает практика, не все столь однозначно. Из приведенного выше правила складывается исключение: если подозреваемый или обвиняемый не хочет объяснить следствию или суду определенный факт, предполагается, что он не может его объяснить.
Это, конечно же, не отменяет действия презумпции невиновности и не является основанием для признания его виновным, но может иметь вес в совокупности обстоятельств.
Для наглядности приведем пример: в вещах обвиняемого было найдено оружие, из которого застрелили жертву, однако на вопрос, как он может объяснить этот факт, обвиняемый отвечать отказывается.
Следующее следствие презумпции невиновности: предположения, мнения, догадки, умозаключения, не подкрепленные достаточными доказательствами, не являются основанием для признания вины.
На них могут строиться версии случившегося, но расценить их как доказательство суд не имеет права. Например, кажущаяся вполне очевидной вина человека, вышедшего из комнаты, где остался хозяин украденной вещи (вроде как, больше было некому), не является достоверной. Ее нужно подтвердить доказательствами.
Еще одно важнейшее следствие презумпции невиновности: обязанность суда освободить обвиняемого, если есть сомнения, устранить которые суд не может. Если все имеющиеся доказательства тщательно, всесторонне, профессионально оценены, а сомнения относительно виновности все еще остаются и при этом собрать дополнительные доказательства не представляется возможным, суд должен прекратить дело по реабилитирующим основаниям.
Последнее означает, без последствий судимости (ограничения в выезде за границу, понижения социального статуса и других). Конституционный суд расширяет представленное толкование, говоря, что не только невозможность собрать дополнительные доказательства здесь играет роль, но и нежелание стороны обвинения собрать имеющиеся (возможно) доказательства.
Дело может быть прекращено по так называемым нереабилитирующим основаниям. К ним относятся:
- истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности;
- недостижение возраста уголовной ответственности;
- смерть подозреваемого или обвиняемого;
- применение к подозреваемому или обвиняемому акта амнистии;
- примирение с пострадавшим (только по делам частного обвинения).
Нельзя сказать, что, если дело прекращается по нереабилитирующим основаниям, то презумпция невиновности перестает работать. Даже если человек был виновен, при наличии реабилитирующего основания он избежит последствий судимости: не будет уволен из-за совершенного преступления, не будет подвергнут дискриминации в вопросе получения российского гражданства, заграничного паспорта и других.
Четвертое и последнее следствие действия презумпции невиновности: равные положения тех, чья невиновность была доказана, и тех, чья виновность не была доказана.
Презумпция невиновности в уголовном процессе
В международной юриспруденции присутствуют несколько краеугольных камней, составляющих базовую основу уголовного права современных государств. Одним важнейших из них, бесспорно, является понятие презумпции невиновности. В уголовном процессе соблюдение этого принципа является важнейшим основанием защиты прав и обеспечением законных интересов сторон, участвующих в процессе. Настоящая статья призвана кратко описать понятие принципа презумпции невиновности, место ее и юридическое закрепление в законодательных актах Российской Федерации.
Понятие принципа презумпции невиновности является одним из основополагающих принципов современной юриспруденции. Само понятие презумпции в основе своей подразумевает существование некоего принципа, так называемого неписаного, считающегося истиной, пока не будут предъявлены неопровержимые доказательства обратного. Соотнесение данного принципа с невиновностью позволяет защищать права обвиняемого, запрещая выдвигать обвинение без достаточных на то оснований. Невиновные лица благодаря этому принципу получают возможность доказательства непричастности к совершению преступных действий и правонарушений.
Возникновение данного принципа восходит корнями к древнеримскому праву. Само слово praesumptio в переводе с латинского языка означает предположение. В те времена при имущественных спорах граждан он трактовался как “принцип добропорядочности”, налагающий обязанность доказательства вины на ту сторону, что обвиняет или утверждает, но не ту, что защищается и отрицает обвинения. Во время Великой Французской революции, в 1789 году, была принята “Декларация прав человека и гражданина”, в которой данное положение формулировалось в виде, близком к современной трактовке. Статья 9 данного документа звучит так: “Поскольку каждый считается невиновным, пока его вина не установлена, то в случаях, когда признается нужным арест лица, любые излишне суровые меры, не являющиеся необходимыми, должны строжайше пресекаться законом [1]”.
Эта декларация явилась первым документом в истории человечества, положившим конец бесчеловечному разгулу инквизиции, бросавшей невинных людей за решетку на долгие годы без малейших доказательств их вины. По окончании Второй Мировой войны Генассамблея ООН выпустила новую редакцию Декларации прав человека. Ст. 11 этого документа гласит, что “Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты”.
В современном законодательстве Российской Федерации принцип презумпции невиновности основывается в числе других принципов уголовно-правового судопроизводства на Конституции РФ и “Декларации прав и свобод человека и гражданина”. Принцип презумпции невиновности определяется законодателем в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ как: “Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда”.
Также «Декларация» в ст. 34 гарантирует, что: “Каждый обвиняемый в уголовном преступлении считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором компетентного, независимого и беспристрастного суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого”.
В уголовном процессе стороны обвинения и защиты руководствуются положениями, установленными в Уголовном Кодексе РФ и Уголовно-Процессуальном Кодексе РФ. В УК РФ ст. 5 фактически дословно повторяет конституционное определение презумпции невиновности и утверждает, что уголовная ответственность наступает только лишь за совершение деяний и последствий данных деяний, в отношении которых вина подсудимого определена и несомненно доказана. Также УК РФ расширяет рамки понятия презумпции невиновности положением о невозможности объективного вменения вины как следствия ответственности при невиновном причинении вреда.
УПК РФ более развернуто трактует понятие презумпции невиновности и во многом перекликается с соответствующими статьями Конституции РФ, а также содержит некоторые дополнения и вытекающие из них выводы.
Так, ст. 14 УПК РФ носит название “Презумпция невиновности” и определяет невиновность обвиняемого до тех пор, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном данным Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Другие статьи УПК РФ более полно раскрывают практические возможности применения принципа презумпции невиновности.
Так, ст. 8 ч. 1 данного документа устанавливает независимость института судей и подчиненность их только лишь закону. В комплексе с другими статьями она является проекцией принципа презумпции невиновности в плане определения виновности в установленном порядке, т. е. кругом лиц, уполномоченных на то законодательно.
Ст. 17, например, предоставляет свободу оценивать факты и доказательства, предоставленные работникам суда и органов следствия, основываясь на их совести и нравственных установках.
В ст. 19 прямо закреплено право на апелляцию вын��сенных судом приговоров в вышестоящей судебной инстанции в случае несогласия обвиняемого лица с его результатом. Пока приговор не вступит в законную силу, гражданин не является виновным, таким образом, лицо не будет считаться таковым до новых судебных рассмотрений.
На чем основано распределение обязанностей
Существует целая цепь в ходе процесса. После искового заявления, податель сего указывает факт исковых требований, на чем основывается заявка. В обязанности истца входит процедура сбора доказательной базы по выставленным возражениям. Поведение ответчика может проходить в различном ракурсе. При согласии с выдвинутой претензией или при отрицании случая в его праве не ссылаться на факты. Когда он начинает активно возражать на исковые утверждения, наступает его очередь доказывать приведение определенных доводов.
Каждое противостояние сторон должно быть свергнуто только веским обоснованием. Судья знакомится с доказательными материалами от заинтересованных участников. Поэтому от них требуется эффективная активность, предоставление необходимой информации, чтобы добиться положительного результата.
Реализация презумпции невиновности на практике
При реализации на практике используется несколько правил. Среди них:
- привлечение лиц по уголовному законодательству незаконно, если нет доказанной вины;
- обвиняемым гражданин становится только после соблюдения стандартной процедуры и при наличии законных оснований;
- при рассмотрении любого дела должна выступать сторона защиты и сторона обвинения. Также суду предоставляются все доказательства и дополнительные факты, в частности смягчающие вину;
- молчание является одним из прав обвиняемого. Давление на него запрещено;
- получение показаний любого лица незаконным способом запрещено;
- признание вины дает повод вынести решение не в пользу обвиняемого только при наличии других доказательств, которые неопровержимы.
Все эти правила позволяют соблюдать гарантию прав и свобод гражданина и человека.
Презумпция имеет ряд принципов, которые установлены отечественным и международным законодательством. Они необходимы для полноценного соблюдения всех норм и гарантий, относящихся к правам человека. Правила включены в различные сферы, включая уголовную и административную.