Беженцы: как получить статус в РФ
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Беженцы: как получить статус в РФ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Любая страна, в том числе и Россия, сталкивается с проблемой миграции. Переселение людей из других стран в РФ связано в основном с распадом бывшего Советского Союза и возникшими в связи с этим межнациональными конфликтами, а также гонениями по религиозным и политическим причинам. Попробуем разобраться, кто такие беженцы в России, что означает этот статус, как его получить и какие нужно собрать документы для оформления.
Кто может получить статус беженца
Не все заинтересованные лица знают, каковы основания для признания лица беженцем и с чего начинать данную процедуру. Чтобы получить статус беженца, нужно подать прошение и представить доказательства, подтверждающие, что человек испытывал притеснения, подвергался действиям, опасным для жизни, претерпел гонения со стороны властей как его самого, так и членов его семьи. Поэтому он не может либо не желает жить в своей стране из-за страха за свою жизнь и здоровье. Это проявляется в том, что человек, несмотря на все попытки обрести помощь и защиту со стороны государства своей гражданской принадлежности, ее так и не получил. Все это должно быть подтверждено документальным фактическим материалом. Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Временное убежище может быть предоставлено:
- если лицо имеет все основания получить статус беженца, но довольствуется только заявлением в письменной форме с прошением о предоставлении возможности временно присутствовать на территории РФ. Тогда территориальный орган миграционной службы своим решением предоставляет им временное убежище;
- если лицо не имеет прав для признания беженцем по причинам, предусмотренным законом РФ, но из сострадания, гуманного отношения не может быть изгнано (депортировано) за пределы территории Российской Федерации. Тогда ГУВМ МВД РФ рассматривает заявление о предоставлении временного убежища, оценивает наличие или отсутствие обстоятельств, по которым указанному лицу можно предоставить дополнительную защиту.
Кому не дадут статус беженца в РФ
Согласно статье 5 закона «О беженцах», не каждый переселенец может получить этот статус беженца.
В России таковыми не могут быть признаны:
- Лицо, подающее ходатайство, совершило преступление против человечества, мира, военное или тяжкое неполитическое злодеяние и даже те, кто подозревается в злоупотреблении законом.
- Человек совершил действия, не совпадающие с целями и принципами ООН.
- Гражданин, за которым компетентные органы государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (призыв в армию, неуплаченные налоги, долги по кредитам).
- Человек, незаконно пересекший российскую границу и вовремя не обратившийся в миграционную службу в течение длительного времени, чтобы зафиксировать свое пребывание на территории РФ.
- Граждане, которые оставили свое место жительство по экономическим причинам (эпидемия, голод, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера).
- Лица, которые в настоящее время пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Кроме того, ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо, его подающее, имеет близких родственников на территории РФ (включая супругов), получивших ВНЖ, РВП или разрешение на работу.
Многие люди путают понятие «беженец» с некоторыми другими, которые кажутся им аналогичными. Именно по этой причине и случаются с попавшими в беду людьми досадные недоразумения. Для того чтобы обеспечить себе и членам своей семьи беспроблемное существование на безопасной территории, важно четко знать, кто такие беженцы, что дает этот статус гражданину Украины и какие документы нужно предоставить для его получения.
Так, основное отличие беженцев от вынужденных переселенцев – в подданстве. Беженцы не являются подданными Российской Федерации и в течение определенного количества времени вынуждены находиться вне государства своей гражданской принадлежности. Вынужденным переселенцем называется человек, являющийся гражданином Российской Федерации, вынужденный перебраться из одного субъекта государства в другой.
Отличие беженца от вынужденного переселенца — срок действия статуса
Еще одно различие между статусом беженца и вынужденного переселенца заключается во времени действия присвоенного статуса:
| Срок действия статуса беженца | Срок действия статуса переселенца |
| Статус присваивается бессрочно, обязательно являться на повторный учет каждые 1,5 года. | Свидетельство о присвоении статуса действительно на протяжении 5 лет. Если имеются основания для продления статуса, он может продлеваться неограниченное количество раз. |
Отличие беженца от вынужденного переселенца — набор документов
Чтобы ходатайство о присвоении соответствующего статуса было принято к рассмотрению, беженец и вынужденный переселенец должны представить различный по составу набор документов:
| Документы для беженцев | Документы для переселенцев |
| Достаточно предъявить удостоверение личности. Если при себе не будет никаких документов в силу различных причин, сведения записываются со слов беженца, а впоследствии сотрудник ГУВМ МВД направит запросы в компетентные органы для идентификации личности. | Поскольку переселенец является гражданином России, он должен предоставить широкий перечень бумаг:
|
Отличие беженца от вынужденного переселенца – процедура получения статуса
Также имеется разница в статусах беженца и вынужденного переселенца, связанная с процессом оформления свидетельства о присвоении соответствующего статуса:
| Получение статуса беженца | Получение статуса вынужденного переселенца |
| Личное обращение в ГУВМ МВД, Консульство или пограничную службу. Подача документов через представителя в случае, если сам беженец имеет слабое здоровье. Придется предоставить документы, подать ходатайство, пройти личное собеседование, заполнить опросный лист и анкету, пройти медицинский осмотр, позволить провести дактилоскопию, сфотографироваться. Тщательное изучение обстоятельств дела и причин беженства с отправкой запросов в компетентные органы и изучением вопроса в несколько этапов. |
Личное обращение в ГУВМ МВД, отправка ходатайства и копий документов заказным письмом по почте, отправка электронного запроса через портал Госуслуг. Достаточно собрать требуемые документы и составить ходатайство о присвоении статуса. Формальное изучение обстоятельств переселения. |
Предоставление помещений из фонда
Предоставление жилья для организации временного переселения указаны в статье 108 ЖК РФ. Закон устанавливает, что процедура предоставления жилищных условий соответствующим категориям определяется законами федерального уровня и правовыми актами регионов РФ.
Закон гласит, что предоставление жилищных прав производится по постановке на очередь в определенный срок. Орган УФМС устанавливает очередь, перечень условий и сущность процедуры. Условия предоставления и улучшения жилищных условий регламентируются следующими документами:
- Положением о жилищном обустройстве переселенцев в РФ;
- Положением о фонде жилья для временного жилищного поселения лиц, признанных беженцами.
Несмотря на то, что данные правовые акты были приняты в разное время, они регулируют вопросы предоставления жилья беженцам и вынужденным переселенцам. Законодательные нормы практически идентичны в отношении создания жилого фонда и предоставления условий для проживания.
Согласно вышеуказанным документам, жилье предоставляется физическим лицам, имеющим конституционный статус вынужденного переселенца и беженца, в определенный срок и по установленным основаниям:
- лицо не может установить постоянное место проживания в сроки;
- по факту отсутствует место жительства по договору социального найма;
- отсутствует приватизированное место жительства или невозможно его получение.
После завершения срока действия договора лицо должно освободить жилье. В противном случае выселение может быть проведено в принудительном порядке. Учет вынужденных переселенцев и беженцев может быть произведен комиссией территориального подразделения Министерства по распределению жилья по местонахождению лиц, намеренных встать на учет вынужденных переселенцев.
Кто может получить статус беженца
Не все заинтересованные лица знают, каковы основания для признания лица беженцем и с чего начинать данную процедуру. Чтобы получить статус беженца, нужно подать прошение и представить доказательства, подтверждающие, что человек испытывал притеснения, подвергался действиям, опасным для жизни, претерпел гонения со стороны властей как его самого, так и членов его семьи. Поэтому он не может либо не желает жить в своей стране из-за страха за свою жизнь и здоровье. Это проявляется в том, что человек, несмотря на все попытки обрести помощь и защиту со стороны государства своей гражданской принадлежности, ее так и не получил. Все это должно быть подтверждено документальным фактическим материалом. Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Временное убежище может быть предоставлено:
- если лицо имеет все основания получить статус беженца, но довольствуется только заявлением в письменной форме с прошением о предоставлении возможности временно присутствовать на территории РФ. Тогда территориальный орган миграционной службы своим решением предоставляет им временное убежище;
- если лицо не имеет прав для признания беженцем по причинам, предусмотренным законом РФ, но из сострадания, гуманного отношения не может быть изгнано (депортировано) за пределы территории Российской Федерации. Тогда ГУВМ МВД РФ рассматривает заявление о предоставлении временного убежища, оценивает наличие или отсутствие обстоятельств, по которым указанному лицу можно предоставить дополнительную защиту.
Беженцами в РФ признаются лица, которые не являются гражданами России и заявляют о желании быть признанными беженцами по обстоятельствам, предусмотренным в пункте 1 статьи 1 Закона «О беженцах» (в редакции, введенной в действие с 3 июля 1997 года Федеральным законом от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ) .
Правовой статус беженцев и их обязанности
Права и обязанности беженцев закреплены Федеральным законом «О беженцах» (с изменениями и дополнениями).
Если иностранец (лицо без гражданства) признан беженцем, то он и прибывшие с ним члены его семьи имеют право:
- на сопровождение до места проживания или регистрации, предоставление переводчика, помощь с доставкой багажа;
- на размещение в специализированных центрах, предоставление бесплатного питания и коммунальных услуг, а также охрану в целях обеспечения безопасности;
- на бесплатное получение медикаментов и медицинской помощи (в случае экстренной необходимости);
- на содействие в оказании социальной защиты (социального обеспечения) наравне с гражданами РФ;
- на помощь в трудоустройстве, получении профессионального обучения, оформлении частного предпринимателя без специального разрешения;
- на поддержку при устройстве детей в дошкольные и общеобразовательные организации наравне с гражданами РФ;
- на способствование в получении информации от родственников, оставшихся в стране гражданской принадлежности переселенца.
Лицо, признанное беженцем, обязано придерживаться следующих правил:
- соблюдать законы Российской Федерации;
- вовремя прибыть в специализированный центр размещения переселенцев;
- поддерживать санитарно-гигиенические нормы и установленный порядок в центре временного размещения;
- оповестить в течение семи дней сотрудника миграционного службы об изменении информации в документах (смена имени, фамилии, состава семьи, семейного положения), а также в случае получения вида на жительства или гражданства РФ.
Если иностранец желает сменить место своего пребывания, то в течение семи дней он обязан сняться с учета и встать на новый учет в миграционной службе. Если предстоит выехать за пределы территории РФ, об этом также следует сообщить в ГУВМ РФ.
Кто может получить статус беженца
Не все заинтересованные лица знают, каковы основания для признания лица беженцем и с чего начинать данную процедуру. Чтобы получить статус беженца, нужно подать прошение и представить доказательства, подтверждающие, что человек испытывал притеснения, подвергался действиям, опасным для жизни, претерпел гонения со стороны властей как его самого, так и членов его семьи. Поэтому он не может либо не желает жить в своей стране из-за страха за свою жизнь и здоровье. Это проявляется в том, что человек, несмотря на все попытки обрести помощь и защиту со стороны государства своей гражданской принадлежности, ее так и не получил. Все это должно быть подтверждено документальным фактическим материалом. Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Временное убежище может быть предоставлено:
- если лицо имеет все основания получить статус беженца, но довольствуется только заявлением в письменной форме с прошением о предоставлении возможности временно присутствовать на территории РФ. Тогда территориальный орган миграционной службы своим решением предоставляет им временное убежище;
- если лицо не имеет прав для признания беженцем по причинам, предусмотренным законом РФ, но из сострадания, гуманного отношения не может быть изгнано (депортировано) за пределы территории Российской Федерации. Тогда ГУВМ МВД РФ рассматривает заявление о предоставлении временного убежища, оценивает наличие или отсутствие обстоятельств, по которым указанному лицу можно предоставить дополнительную защиту.
Кому не дадут статус беженца в РФ
Согласно статье 5 закона «О беженцах», не каждый переселенец может получить этот статус беженца.
В России таковыми не могут быть признаны:
- Лицо, подающее ходатайство, совершило преступление против человечества, мира, военное или тяжкое неполитическое злодеяние и даже те, кто подозревается в злоупотреблении законом.
- Человек совершил действия, не совпадающие с целями и принципами ООН.
- Гражданин, за которым компетентные органы государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (призыв в армию, неуплаченные налоги, долги по кредитам).
- Человек, незаконно пересекший российскую границу и вовремя не обратившийся в миграционную службу в течение длительного времени, чтобы зафиксировать свое пребывание на территории РФ.
- Граждане, которые оставили свое место жительство по экономическим причинам (эпидемия, голод, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера).
- Лица, которые в настоящее время пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Правовой статус вынужденных переселенцев
Регулирующий нормативный акт — закон №4530-1 от 19.02.1993
Исходя из закона №4530-I, вынужденный переселенец это лицо, которое является гражданином РФ, но было вынуждено покинуть территорию проживания из-за насилия в отношении его или членов его семьи и преследования по признакам, идентичным представленным выше. Выделяют две основные категории таких граждан по месту проживания до момента возникновения проблем:
- жившие за рубежом;
- проживающие на территории Российской Федерации.
Чем отличается беженец от вынужденного переселенца? Ввиду различия по гражданству, указанные категории не соотносят друг с другом, что приводит к отдельной регламентации статусов «беженец-переселенец», «вынужденный переселенец». Такое явление, как беженство, регулирует Федеральный закон №4528 от 19 февраля 1993 г «О беженцах».
Кто такие беженцы и переселенцы? Согласно статье 1 Федеральный закон №4528 от 19 февраля 1993 г «О беженцах», беженцами признаются лица, нуждающиеся в убежище по причине наличия угрозы их преследования по расовым, религиозным или национальным мотивам. Причем на родной территории такой человек не может или не хочет получить подобную поддержку, поэтому вынужден переселиться в Российскую Федерацию.
Подробнее в статье:
Как упоминалось выше, главное отличие беженцев от вынужденных переселенцев в отсутствии гражданства РФ. Это ключевое условие для оформления указанного статуса. Просить о предоставлении вида на жительство могут следующие лица:
- иностранцы, которые только желают осуществить переселение на территорию России;
- не имеющие гражданства, но желающие проживать в РФ;
- иностранные граждане, у которых пребывание в России имеет законные основания.
Нелегальные мигранты, преступники, иные нарушители права на получение статуса переселенца иметь не будут.
Федеральный закон №4528 от 19 февраля 1993 г «О беженцах» также предусматривает права беженцев, поэтому гарантирует признание таких людей частью населения страны и предоставляет:
- возможность использования услуг переводчика для ознакомления с законодательством о беженцах, правилами нахождения в стране;
- помощь при переезде, перевозке багажа;
- одноразовую выплату беженцу, каждому члену его семьи не меньше ста рублей;
- направление к местам временного пребывания;
- обеспечение продуктами питания, коммунальными услугами;
- помощь при получении медицинских услуг, лекарственных средств;
- направление на обучение в центрах временного размещения;
- возможность отозвать заявление, прекратить статус беженца.
Со своей стороны указанная категория лиц должна соблюдать положения законов России, порядок проживания, а также проходить обязательные медицинские осмотры.
Чем отличается административно правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Как уже было сказано, беженцы пользуются меньшим набором прав, нежели вынужденные переселенцы. Беженцам недоступны:
- постановка в очередь на выделение муниципального жилья;
- помощь властей в зачислении подростков в ВУЗы России;
- стипендиальные выплаты при получении профессионального обучения или при переобучении;
- безвозмездные субсидии на покупки квартиры или постройку дома.
Беженцы, чей статус был официально признан, получают следующие привилегии:
- на социальную защиту и социальное обеспечение по льготам;
- на открытие бизнеса без предварительного оформления специального на то разрешения;
- на трудоустройство по найму;
- участие в общественной деятельности.
Положение беженцев в Германии
Итак, мы определили, кто такие беженцы. Теперь стоит уделить внимание тому, каково их положение в Европе. Для примера возьмем такую развитую страну, как Германия.
С недавнего времени в Германии вступает в силу закон, который изменил правила предоставления убежища на территории государства беженцам. Прежде всего, законодательство направлено на ускорение процедуры рассмотрения заявлений на политические убежище, а также на ускорение возвращения людей, не получивших статус беженца, на свою родину. То есть, в соответствии с новым законодательством, сотрудники пограничной службы имеют право на осуществление мер для ускоренной высылки из Германии тех мигрантов, которые посетили ФРГ из корыстных побуждений. Те беженцы, срок пребывания которых на территории государства, истек, высылаются без предупреждения. В документе также есть список стран, гражданам которых получить убежище будет очень трудно. Такими странами признаются Албания, Черногория, Косово. Определенным группам мигрантов размер и социальной помощи будет уменьшен, для кого-то вообще сокращен. Таким образом, мы увидели положение беженцев в Европе на примере определенного государства.