Объектами вещных прав являются – элементы: субъект, содержание, система
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Объектами вещных прав являются – элементы: субъект, содержание, система». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Категория вещных прав, помимо права собственности, включает в себя иные (ограниченные) вещные права. Они являются производными от права собственности. Ограниченное вещное право предоставляет управомоченному лицу непосредственное господство над чужой вещью, оно имеет тот же самый объект (индивидуально-определенную вещь), что и право собственности. При наличии ограниченного вещного права собственник обычно лишается возможностей свободного пользования своей вещью, но, как правило, сохраняет возможности распоряжения ею, например продажи.
Иными словами, права лиц, не являющихся собственниками, т.е. ограниченные вещные права, представляют собой право на чужую вещь.
Ограниченные вещные права, в отличие от обязательственных прав, могут возникать только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.
Напомним, что понятие обязательственного права следует из нормы п. 1 ст. 307 ГК РФ, определяющей понятие обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Основным, базовым, всеобъемлющим вещным правом является право собственности (ст. ст. 216, 209 ГК РФ). Право собственности представляет собой наиболее широкую совокупность правомочий его обладателя, которая включает в себя: владение (фактическое обладание вещью); пользование (извлечение из объекта собственности полезных свойств); распоряжение (определение дальнейшей судьбы объекта собственности).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Иные вещные права в той или иной мере производны от права собственности и характеризуются меньшим (по сравнению с правом собственности) уровнем господства титульного владельца над вещью.
Некоторые ученые считают залог вещным правом, другие — обязательственным.
Право залога прямо не названо законом в качестве вещного. Более того, в Гражданском кодексе РФ параграф 3 главы 23 ГК РФ о залоге находится в разделе, посвященном обязательствам, а не вещным правам. Это, формально, дает определенные основания отнести залог к обязательственным, а не вещным правам.
В то же время, согласно ст. 353 ГК РФ в случае перехода прав на заложенное имущество от залогодателя к другому лицу залог сохраняется. А согласно ст. 347 ГК РФ залогодержатель может также защищать свое право от всяких посягательств любых лиц, включая и собственника-залогодателя, от которого залоговый кредитор при определенных условиях вправе даже истребовать заложенную вещь или добиваться устранения препятствий в осуществлении своего права. Таким образом, праву залога в силу прямого указания закона присущи как свойство следования (ст. 353 ГК РФ), так и вещно-правовая защита (ст. 347 ГК РФ).
Кроме того, залог предоставляет преимущественное право залогодержателя на удовлетворение своих требований перед другими кредиторами залогодателя (п. п. 1, 2 ст. 334 ГК РФ), что также характерно для вещных прав. В отношении залога недвижимости (ипотеки) прямо указано, что к нему применяются в том числе правила о вещных правах (п. 4 ст. 334 ГК РФ).
Все приведенные свойства-признаки свидетельствуют о вещно-правовой природе залога.
Определение вещных прав очень сложное, ёмкое и неоднозначное. Огромная роль института вещных прав связана с развитием рыночной экономики в стране, её правовым регулированием. Товарно-денежные и другие экономические и гражданские отношения, которые получили бурный процесс своего развития, требуют обоснования и законодательного определения вещных прав. Все сложности определения вещных прав в совокупности стоят на пути толкования в практике правоприменения и самого правового определения вещных прав. Институт вещных прав самый сложный и разработанный в наименьшей степени институт гражданского права. Именно в этом и заключается актуальность, исследуемой проблемы.
Институт права собственности не сегодня возник. Право собственности существовало и возникло ещё в древнейшие времена, имея многовековую историю, постоянно подвергалось усовершенствованию, приспосабливанию его к условиям постоянно развивающихся и меняющихся общественных отношений. Постоянное возникновение совершенно новых объектов и субъектов вещных прав (интеллектуальная собственность, юридические лица и т.д.), новых отношений, связанных с этой собственностью (арендные отношения и т.д.) привело к разделению прав собственности, пользования и владения между несколькими субъектами. Именно с этим и связана необходимость законодательного урегулирования всех этих процессов. Развитие гражданского оборота непременно требует систематизацию вещных прав, которые существуют в современном гражданском праве. Сложность этой проблемы, её всё большая актуальность связаны с трансформацией различных видов собственности, новым законодательством. Авторитетные издания, как «Хозяйство и право», «Законодательство», «Адвокат», «Арбитражный и гражданский процесс», «Законодательство и экономика» и т.д. систематически освещают эти вопросы.
Вещное право является неотъемлемой составной частью гражданского законодательства любого государства. Объект вещного права выделяется индивидуальной определённостью имущества. Нематериальные блага или определяемые родовыми признаками, вещи не могут быть объектами вещного права. Вещные права могут принадлежать не только собственнику вещи. Имущество может переходить к другому лицу, но иные права на это имущество сохраняются. Например, пожизненное наследуемое владение земельным участком, постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, хозяйственное ведение и оперативное управление имуществом, сервитуты, залоговые права и т.д.
Какие права входят в вещные права, прямо говорится в законе. В частности они предусмотрены ст.ст. 209 и 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) [1]. Путём сравнения легко их отличить от обязательственных или иных прав. Создание новых разновидностей вещных прав по своему
усмотрению запрещено самим законом. А участнику обязательственных отношений закон (ст.8 ГК. РФ) позволяет вступить в сделки даже не предусмотренные законом, если только они не противоречат ему.
Вещное право — это разновидность абсолютного права. Лицу, обладающему вещным правом всегда противостоят те субъекты, которые обязаны не покушаться на его право на вещь. Эти лица составляют неопределённый круг субъектов. А владельцу обязательственного права противостоит определённый круг субъектов, и этот круг ограничен обязательственными отношениями, только этот круг и обязан не нарушать право обладателя. Ещё одной особенностью вещного права является то, что владелец вещных прав обладает правомочиями преимущества и следования. Многие исследователи проблем, связанных с вещным правом высказывают свои мнения. Так, Н.Н. Аверченко полагает, что необходимо установить в законодательстве закрытый перечень вещных прав. По мнению К.И. Скловского: «вещное право должно положительно быть указано в законе под своим именем в силу прямого предписания ст. 216 ГК» [3, с.531].
По нашему мнению, рассматривая вышеперечисленные свойства вещных прав, можно считать его субъективным гражданским правом, возникающим в отношении вещи, который устанавливает с этой вещью юридическую связь субъекта, оформляет господство над ней, свой интерес удовлетворяет без участия других лиц, обладает как абсолютной защитой, так и правом следования.
Анализ состояния вещного права в Российской Федерации показывает нам очень непростую его судьбу. В начале 90-х годов прошлого столетия только учёными были затронуты проблемы, связанные с вещным правом. Цивилисты прошлого столетия имели огромный, бесценный материал дореволюционных цивилистов, вплоть до Древнеримских, где впервые появились такие разновидности этих прав, как эмфитевзис, сервитут, ипотека, узуфрукт и другие. Но цивилисты Советских времён сложили в полках все достижения научной мысли прошлых веков.
В современных публикациях довольно часто мы встречаем серьёзные попытки разрешения проблем вещного права. Поднимают вопросы, высказывают свои мнения о видах, понятии, принципах, системе, правовом регулировании, но, тем не менее, эти проблемы не получили должного теоретического разрешения. Позитивные сдвиги в теории вещного права, конечно, наблюдаются, но они совсем незначительны.
Отсутствует чёткое, ясное понимание сущности вещного права, без которого невозможно определить виды и систему вещного права. Необходимо соблюдать последовательность и серьёзно сосредоточиться на исследованиях признаков и принципов вещного права. Последние научные изыскания показывают, что признаки и принципы вещного права тождественны. А.Г. Резе здесь называет публичность, абсолютность, закреплённость в законе, специальность [2, 254-289]. Е.А. Суханов называет принцип публичности [4, с. 8].
Несмотря на классическую классификацию для нашего правопорядка положений о вещных правах и отечественные законодательные акты, а также достаточно серьёзные теоретические исследования этих проблем, категории вещных прав вызывают достаточно много практических вопросов и остаются предметом серьёзных дискуссий и требуют своего разрешения.
Из изложенного вкратце, можно сделать вывод: необходима очень серьёзная работа с такими категориями, как признаки и принципы вещного права, которые в теории гражданского права всё ещё остаются не изученными.
К вопросу о разграничении вещных и обязательственных прав лица (на примере самозащиты права)
В настоящее время при подготовке студентов-юристов цивилистического профиля уделяется крайне мало внимания вопросу разграничения вещных и обязательственных прав. Еще реже затрагиваются вопросы использования различных способов защиты и самозащиты прав и законных интересов в отношении вещных и обязательственных прав. Как следствие, у будущих юристов нет понимания, что, например, если обладатель обязательственного права при нарушении его права попытается повлиять непосредственно на вещь, то налицо будет самоуправство. В данном случае необходимо обращаться за защитой в суд.
Вопрос разграничения вещных и обязательственных прав субъекта был и остается актуальным. В литературе этот вопрос сводится к следующим тезисам: вещное право предполагает право лица распоряжаться вещью по своему усмотрению, обязательственное же право дает субъекту право требовать чего-либо от другого лица или лиц (передать вещь, выполнить работу или поручение, оказать услугу, воздержаться от каких-либо действий). Вещное право традиционно рассматривается как более сильное по сравнению с обязательственным. Так, статья 9 ГК РФ предусматривает самозащиту гражданского права. Статья 14 ГК РФ конкретизирует, что «способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения». Так, при нарушении вещного права лица, оно вправе применить силу, в то время как при нарушении обязательственного права такой способ защиты является недопустимым. Статья 14 ГК РФ уточняет: действия по самозащите не должны выходить за пределы, необходимые для пресечения нарушения.
Несколько схожим является институт пределов необходимой обороны при причинении вреда. Однако в зарубежных правопорядках имеются нормы, раскрывающие пределы самозащиты. Например, в законе Британии о сельскохозяйственной аренде[1] предусмотрено, что в случае, если арендатор решил установить на арендованной земле самовольную постройку и не пускает собственника проверить это, последний не вправе причинять арендатору телесные повреждения с целью осуществить свое право. В литературе нет единого мнения насчет характера прав собственника, сдавшего свою землю в аренду. Одни считают, что они вещные, другие – обязательственные, третьи – совокупность тех и других. Однако, если взять за основу идею права продолженной собственности[2], то наблюдение собственником за своей землей является его вещным правом.
В римском праве был институт Ius tigni immitendi – «право встроенного бревна» — который предусматривал, что экономическая целесообразность должна быть важнее пользы от защиты права. Суть его заключалась в следующем: собственник бревна, сосед которого неправомерно использовал это бревно для постройки, не вправе вытащить это бревно, так как этим он разрушит всю постройку. В приведенном примере судья присуждал соседа выплатить определенную сумму за похищенное у собственника бревно.
Многие сделки направлены на перенос вещных прав с одних лиц на других. При этом гражданский закон уделяет значительное внимание моменту перехода таких прав, поскольку этот момент влияет на правоотношения сторон. Так, с этого момента прекращается право распоряжения вещью предыдущим собственником (если он все же распоряжается ей, то эти сделки следует признавать ничтожными).
Никто из участников сделки не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенного договора. Ранее сделки с недвижимостью считались заключенными только с момента их государственной регистрации. Некоторые авторы считали эту позицию слишком жесткой и предлагали установить следующие правила: 1) признавать права и обязанности сторон сделки с недвижимостью, если договор заключен и исполнен, даже если он не прошел государственной регистрации; 2) не признавать эти права и обязанности в отношении третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о правовом положении вещи[3].
В данный момент эти идеи реализованы. Федеральным законом N 302-ФЗ была отменена государственная регистрация в отношении сделок с недвижимостью, заключаемым после 1 марта 2013 г. Однако, федеральным законом N 21-ФЗ было сделано исключение для договоров аренды, заключаемых на срок более одного года. Также похожие положения были выведены в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».
Все эти обстоятельства интересуют гражданский закон, поскольку они будут доказываться заинтересованными лицами в суде в случае юридического конфликта. Но закон упускает из виду то обстоятельство, что не всякий конфликт доходит до суда. Самозащита является полностью неюрисдикционным способом защиты.
В гражданско-правовых отношениях нередко обладатели нарушенного (или якобы нарушенного) права не различают каким правом они обладают: вещным или обязательственным. На этой почве возникает множество уголовных дел о побоях, увечьях, убийствах и самоуправстве. Это указывает на пробел в праве. Чтобы устранить данный пробел необходимо внести в статью 14 ГК РФ уточнение, что самозащита права возможна только в отношении вещного (но не обязательственного) права лица.
Задача разграничения вещных и обязательственных прав стоит перед юристами-цивилистами не первое десятилетие, если не столетие. Предлагаются новые подходы в разграничении вещных прав от обязательственных прав[4].
С учетом вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
1. Самозащита права в смысле стать�� 14 ГК РФ должна относиться только к вещным правам, но не обязательственным.
2. Отсутствует единообразная судебная практика по применению ст. 14 ГК РФ. Законодатель и правоприменительная практика не дают разъяснений какие действия считать законной самозащитой, а какие незаконным самоуправством (условия, пределы самозащиты).
3. ГК РФ необходимо дополнить нормой, раскрывающей соотношение таких институтов, как «самозащита права» и «необходимая оборона».
4. Необходимо выработать единообразный подход к правоотношениям, возникающим из разного рода сделок, с точки зрения их вещной или обязательственной правовой природы, что в свою очередь позволит правильно определять и применять способ защиты нарушенного права.
[1] Чуркин В.Э. Правовая охрана земель при сельскохозяйственной аренде в Великобритании // Научные труды государственного природного заповедника «Присурский». Т. 5. Актуальные проблемы экологического права России. Ч. 1. Сентябрь 2001 г. Чтения, посвященные памяти Колбасова О.С. Чебоксары – Москва, 2001. С. 127. Автор ссылается на: Agricultural Tenancy Act 1995, part 3.
[2] Шейнин Л.Б. Как в российском праве появилось дремлющее право на землю // История государства и права. 2014. N 4. С. 17-21.
[3] Шейнин Л.Б. Недвижимость: пробелы и несоответствия в правовом регулировании. М., 2011.
[4] См., например: Монахов Д.А. О необходимости дальнейшего совершенствования гражданского законодательства в части разграничения вещных и обязательственных прав // Новое в гражданском законодательстве. Баланс публичных и частных интересов. Материалы для VII Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М., 2012. С. 147 – 155. По мнению Д.А. Монахова, вещное право, например, земельный сервитут, будет более прочным, если между сторонами нет денежных расчетов. Каких-либо доказательств автор не приводит, поэтому такая позиция представляется неверной.
Этот же автор указывает, что у обладателя сервитута больше прав, если он уплатил разовую сумму по сравнению с ситуацией, когда ему необходимо вносить периодические платежи для поддержания права. Данный тезис также не находит подтверждения. Тем не менее в обоих случаях обладатель такого права использует определенные вещные права. Например, если собственник перегородит тропу, обладатель земельного сервитута в порядке статьи 14 ГК РФ вправе убрать эту перегородку или сделать в ней проход. Безусловно, бессрочное право более надежно охраняет интересы его обладателя по сравнению со срочным. Однако для эффективного использования обязательственных и вещно-правовых способов защиты нарушенных гражданских прав необходимо дальнейшее совершенствование как действующего законодательства, так и правоприменительной практики.
Понятие возможных действий с имуществом
Статья 128 определяет, что имущественные права в гражданском праве относятся к объектам таких возможностей наряду с другими типами и видами. Одновременно с имущественными, гражданская сфера рассматривает неимущественные личные возможности осуществлять различные действия, которые возникают по поводу объекта, не являющегося видом имущества.
Объектами имущественного права являются вещные и обязательственные правомочия, а также возможности распоряжаться интеллектуальной собственностью. К вещным относятся возможности пользования, владения и распоряжения находящимися в собственности предметами. Примером может служить имущественный комплекс как объект гражданских прав, находящийся в собственности организации.
Возможности обязательственного типа включают в себя возможность получения имущества из владения другого лица на законных основаниях (например, возможность кредиторов в отношении долгов, правомочие на получение алиментов и т. д.).
Возможности, связанные с результатами творческой интеллектуальной деятельности, подразумевают владение, распоряжение и пользование предметами, не относящимися к группе материальных (например, песня, рассказ, открытие и т. д.).
Приобретение права собственности. Основания приобретения права собственности регламентируются нормами ст. 218 ГК. Право собственности приобретается двумя способами: первоначальным – оно предполагает отсутствие или неизвестность собственника приобретаемого имущества и, следовательно, отсутствие правопреемства; производным – это право собственности приобретается в порядке правопреемства, т. е. перехода права от одного лица к другому (чаще всего – по договору).
1. Первоначальными способами приобретения права собственности являются:
1) создание (изготовление) новой вещи лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Подобным образом приобретается право собственности лицами, производящими разнообразную промышленную, сельскохозяйственную и другую продукцию;
2) переработка, сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей. При этом лицо, осуществившее сбор, лов или добычу в лесах, водоемах или на другой территории ягод, рыбы, животных или других общедоступных вещей, становится их собственником. Однако подобное обращение в собственность указанных вещей должно основываться на законе, общем разрешении, данном собственником, или на местном обычае (ст. 221 ГК);
3) самовольная постройка. В силу ст. 222 ГК самовольно построенной считается недвижимость, созданная на земельном участке, не отведенном в установленном порядке, либо созданная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Обычно самовольная застройка не порождает у лица права собственности. Однако такое право может быть признано судом, в том числе за самовольным строителем, при условии предоставления ему в установленном порядке участка под возведенную постройку (п. 3 ст. 222 ГК). В любом случае право собственности на недвижимость приобретается в момент ее государственной регистрации;
4) приобретение права собственности на квартиру, дачу, гараж или иное помещение, предоставленное члену жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива после полного внесения своего паевого взноса членом соответствующего кооператива;
5) приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные лицом в результате использования имущества в соответствии со ст. 136 ГК, а также на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов (т. е. в рамках спецификации). Право собственности на вещь в последнем случае приобретает собственник материалов либо переработчик, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов;
6) приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, т. е. на имущество, собственник которого неизвестен (находка – ст. 227–232 ГК), либо на имущество, от которого собственник отказался (брошенные вещи – ст. 226 ГК) или на которое он утратил право собственности по иным основаниям (клад – ст. 233 ГК, приобретательная давность – ст. 234 ГК).
Находка. Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи и возвратить ему найденную вещь. Вещь может быть также сдана транспортной организации, в милицию или орган местного самоуправления. В случае неустановления владельца вещи в шестимесячный срок нашедший вещь приобретает право собственности на нее. При возврате вещи владельцу нашедший вещь вправе потребовать от него вознаграждение за находку в размере до 20 % стоимости вещи, а также возмещение необходимых расходов, связанных с хранением или сдачей вещи, а также затрат на обнаружение ее владельца (ст. 229 ГК). Сходные правила по задержанию безнадзорного или пригульного скота и приобретение права собственности на него предусматриваются ст. 230–232 ГК. В свою собственность могут обратить собственники, владельцы либо пользователи земельного участка или водоема брошенные на этих объектах или оставленные на них другими лицами с целью отказа от права собственности на них вещи, стоимость которых явно ниже суммы пятикратного минимального размера оплаты труда.
Брошенными вещами могут признаваться, в частности, лом металлов, бракованная продукция и топляк от сплава древесины. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, завладевшего ими, после их судебного признания бесхозяйными по заявлению данного лица (ст. 226 ГК).
Клад. Право собственности на клад, т. е. зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, обычно приобретают в равных долях лицо, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт (земельный участок, строение и т. п.), и лицо, обнаружившее клад. Если в силу закона содержимое клада относится к памятникам истории или культуры, клад передается в государственную собственность, а указанные лица вместе получают вознаграждение в размере 50 % стоимости клада (п. 1 и 2 ст. 233 ГК).
Приобретательная давность – это новая для отечественного законодательства форма приобретения права собственности. Лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Если в силу приобретательной давности приобретается недвижимост�� или иное имущество, подлежащее государственной регистрации, то право собственности на него возникает у приобретателя с момента такой регистрации (п. 1 ст. 234 ГК).
2. Основаниями производных способов приобретения права собственности являются:
1) договор или иная сделка об отчуждении вещи (купля-продажа, мена, дарение);
2) наследование;
3) правопреемство при реорганизации юридического лица.
При этом в случае приобретения имущества по договору важное практическое значение имеет определение момента возникновения права собственности у приобретателя, поскольку с этим связан переход на него риска случайной гибели или повреждения приобретаемого имущества. По общему правилу право собственности у приобретателя возникает с момента передачи вещи, а если отчуждение подлежит государственной регистрации, – то с момента такой регистрации (п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 223 ГК). Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302 ГК) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст. 302 ГК случаев, когда собственник вправе потребовать такое имущество от добросовестного приобретателя (абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК).
Перечисленные первоначальные и производные способы возникновения права собственности могут использоваться любыми субъектами гражданского права, поэтому в литературе они получили название общих, или общегражданских, способов приобретения права собственности. Однако есть и специальные способы возникновения права собственности, присущие, например, только государству (реквизиция, конфискация, национализация).
Прекращение права собственности. Чаще всего прекращение права собственности происходит по воле собственника, который передает это право другому лицу на основании различных договоров, административных актов и т. п., а также при отчуждении собственником своего имущества, отказе его от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях в силу закона. Однако существует и принудительное изъятие имущества у собственника. По общему правилу оно допускается лишь по основаниям, предусмотренным законом (ст. 235 ГК).
В отечественном законодательстве, наряду с юридическими лицами и гражданами, государство – публично-правовое образование – традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права. Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются: а) наличие у них особых властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; б) осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.
Право государственной собственности прежде всего характеризуется спецификой ее субъектов, в роли которых выступают:
1) Российская Федерация (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность);
2) субъекты РФ – республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего их собственность), но не их органы власти и управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).
Муниципальная собственность в соответствии со ст. 130 Конституции не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. Вместе с тем, в силу ее публичного характера структура этой собственности во многом схожа с государственной. Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом (п. 1 ст. 215 ГК).
Помимо разделения публичной собственности на государственную и муниципальную, имеет значение разграничение объектов публичной собственности между ее субъектами. В Российской Федерации оно осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В силу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной собственности являются, в частности, ресурсы континентального шельфа, имущество Вооруженных Сил, объекты оборонного производства, предприятия важнейших отраслей народного хозяйства. При этом многие объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия автомобильного транспорта и т.п.). В государственной собственности находятся земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Круг объектов государственной собственности не ограничен, в него входят даже вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Однако следует иметь в виду, что это не в коей мере не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота. В этом проявляется одно из главных различий правового режима двух видов публичной собственности. К муниципальной собственности принадлежат преимущественно объекты, расположенные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслуживающие его нужды (муниципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной инфраструктуры, торговли и т. п.).
От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, а также лица, указанные в ст. 125 ГК. Например, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, Росимущество, в частности, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п. 5.3).
По сравнению с частной собственностью основания приобретения и прекращения права публичной собственности весьма специфичны. Так, например, процессы приватизации и национализации имущества для субъектов частной и публичной собственности играют диаметрально противоположную роль. Для публичных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права государственной или муниципальной собственности, а национализация – одним из оснований ее возникновения.
В соответствии с Законом о приватизации могут быть приватизированы: а) предприятия и другие имущественные комплексы; б) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством объекты; в) земельные участки; г) жилые помещения; д) акции открытых акционерных обществ. При этом переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является.
Специфическими для приобретения права публичной собственности являются такие формы, как конфискация имущества у частных лиц по суду, передача публичным субъектам бесхозяйных вещей и другие формы обращения имущества в публичную собственность. Некоторые из видов данного имущества передаются федеральным органам исполнительной власти, в частности Минфину России. Речь идет, к примеру, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, именуемых «ценностями».
Понятие гражданско-правовой ответственности. Вопрос о понятии гражданско-правовой ответственности в юридической литературе является спорным. Одна группа ученых-цивилистов рассматривает это понятие как вид социальной ответственности, выделяя в качестве ее существенных признаков такие, которые бы позволили отделить ее от других видов социальной ответственности: моральной, экономической и т. п. Как правило, мнение этих ученых (В. П. Грибанов, Б. И. Пугинский, О. С. Иоффе и другие известные цивилисты) основывается на том, что гражданско-правовая ответственность представляет собой форму государственного принуждения. Так, О. С. Иоффе отмечал, что ответственность – это санкция за правонарушение. Но при этом под санкцией не всегда подразумевается ответственность. Ответственность, по его мнению, это не просто санкция за правонарушение, а такая санкция, которая влечет определенные лишения имущественного или личного характера. Иоффе также утверждал, что гражданско-правовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей. Другие ученые (М. И. Брагинский, Ю. К. Толстой, А. П. Сергеев, И. А. Зе-нин и др.) рассматривают гражданско-правовую ответственность в достаточно узком смысле с позиции ответственности за нарушение различных обязательств. В работах названных авторов гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательства представляет собой наступление невыгодных имущественных последствий для неисправного должника. При этом, по их мнению, существуют две формы ответственности за нарушение обязательства: возмещение причиненных убытков и уплата неустойки. Однако каким бы ни было мнение ученых о понятии гражданско-правовой ответственности, она, бесспорно, обладает специфическими чертами, позволяющими отграничивать ее от других видов ответственности. В качестве основных черт (признаков) гражданско-правовой ответственности в юридической литературе, в частности, выделяются такие ее признаки, как:
а) государственное принуждение, выражающееся в том, что меры ответственности устанавливаются в правовых нормах, реализация которых обеспечивается принудительной силой государства;
б) имущественный характер, выражающийся в том, что применение гражданско-правовой ответственности всегда связано с возмещением убытков, взысканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов, пеней). При этом даже при причинении вреда личности, а не имуществу субъекта гражданского права применение гражданско-правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему денежной компенсации в форме возмещения убытков, морального вреда, взыскания упущенной выгоды;
в) ответственность правонарушителя перед потерпевшим, которая представляет собой неблагоприятные последствия на стороне правонарушителя (должника);
г) соответствие размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков – здесь речь идет о пределах гражданско-правовой ответственности, главным образом заключающейся в компенсационном характере;
д) применение равных по объему мер ответственности к различным участникам гражданского оборота за однотипные правонарушения – эта особенность следует из принципа, закрепленного в ст. 1 ГК о равенстве участников гражданского оборота.
Состав гражданского правонарушения. Привлечение к гражданско-правовой ответственности возможно лишь при наличии условий, предусмотренных законом, которые в своей совокупности образуют состав гражданского правонарушения. Такими условиями, в частности, являются:
1) противоправное поведение – действие или бездействие, не соответствующее требованиям нормативных правовых актов, договора (например, выражающиеся в причинении вреда личности или имуществу другого лица, нарушении условий договора);
2) негативные последствия. В гражданском праве они обозначаются тремя понятиями:
– убытки, под которыми принято тютталъ реальный ущерб (т. е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение имущества этого лица – п. 2 ст. 15 ГК) и упущенную выгоду (т. е. неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено, – п. 2 ст. 15 ГК);
– ущерб, представляющий собой вид убытков;
– вред, под которым чаще всего понимается причинение негативных последствий жизни и здоровью человека и гражданина, как правило, выражающихся в физических и нравственных страданиях – моральный вред (ст. 151 ГК). Следует иметь в виду, что зачастую законодатель употребляет термин «вред» как синоним понятия «убытки». Вопросам возмещения вреда посвящена гл. 59 ГГ. Так, согласно ст. 1064 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;
3) причинная связь между противоправным поведением и негативными последствиями. Она бывает прямой и косвенной. Прямая причинная связь выражается в том, что результат (следствие) возникает непосредственно, прямо из поведения причинителя негативных последствий. Как правило, эта связь настолько очевидна, что ее установление не вызывает трудностей. Косвенная причинная связь характеризуется тем, что причинителем негативных последствий были созданы специфические (неестественные) особенности обстановки, способствующие наступлению отрицательного результата. Например, утрата или порча груза в результате неправильной упаковки его отправителем. Наличие косвенной связи, при которой результат не следует непосредственно за противоправным действием или негативные последствия вызваны действием ряда факторов и обстоятельств, определить намного сложнее. Поэтому суд для установления такой причинной связи назначает соответствующую экспертизу;
4) вина, т. е. осознание лицом противоправных последствий своего поведения. По общему правилу лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Важно отметить, что гражданское законодательство допускает ответственность не только за свою вину, но и за вину третьих лиц, на которых было возложено исполнение (ст. 402, 403 ГК).
Обстоятельства, исключающие гражданско-правовую ответственность. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК). Согласно п. 2 ст. 401 ГК отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. При этом вина в форме умысла представляет собой умышленное поведение с осознанием противоправных последствий. Вина в форме неосторожности имеет место, когда лицо не предвидит отрицательных результатов своих действий, хотя должно было знать об этом и предотвратить возможное нарушение. Правило о вине как условии ответственности, предусмотренное в ст. 401 ГК, является диспозитивным, так как законом или договором может быть предусмотрено, что ответственность лица, нарушавшего обязательство, наступает независимо от его вины. Так, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК лицо, нарушившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, отвечает перед потерпевшими лицами независимо от своей вины. В сфере предпринимательской деятельности обстоятельством, освобождающим от ответственности, является непреодолимая сила, т. е. чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (землетрясение, наводнение, военные действия и т. п.). При этом к непреодолимой силе, например, не относится нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника либо отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.
Общая характеристика института
Для начала целесообразно рассмотреть понятие, признаки и виды вещных прав. Среди их характерных особенностей необходимо выделить следующие:
- Абсолютную направленность защиты. Она распространяется на все виды вещных прав. Собственность субъекта неприкосновенна, за исключением случаев, прямо установленных законом. Нормативными актами закреплена обязанность всех лиц воздерживаться от любых посягательств на чужие материальные ценности.
- Право следования. Оно предполагает, что при переходе вещных прав к правопреемнику (иному лицу) за ними следуют и обременения.
- Все существующие на сегодняшний день вещные права (виды вещных прав) исчерпывающе очерчены в Гражданском кодексе (статьи 209, 216 и так далее) и конкретизируются в иных законодательных актах федерального уровня.
- Объектом может выступать исключительно индивидуально-определенный предмет. Значит, понятие и виды вещных прав предполагают, что такие объекты, как любые вещи, которые определяются посредством родовых признаков, а также нематериальные блага не могут быть объектами вещных прав.
Важно учитывать, что вышеназванный законодателем перечень не является закрытым, поэтому по сей день авторы выдвигают множество предложений и новелл законодательства. Таким образом, другие вещные права не собственников представлены в следующем виде:
- залог;
- пользование помещением собственника иными лицами;
- правомочия фактического владельца. Данная группа правоотношений подразумевает добросовестное, открытое и непрерывное владение не принадлежащим ему имуществом, которое изначально ему не принадлежало;
- право самостоятельного распоряжения доходами и имуществом;
- пожизненное проживание в помещении, которое принадлежит другому лицу благодаря наличию завещательного отказа.